Cơ chế hỗ trợ giá cho năng lượng tái tạo (FIT) - Lịch sử, hiện trạng và các biến thể trên thế giới

Đình chỉ hỗ trợ kỹ thuật của USAID và các tác động đến ngành năng lượng Việt Nam Bài phân tích dưới đây của chuyên gia Tạp chí Năng lượng Việt Nam cung cấp cái nhìn đa chiều về tình hình hiện tại, làm nổi bật mối liên hệ phức tạp giữa hỗ trợ quốc tế, chính sách nội địa và phát triển năng lượng bền vững. Khi Việt Nam đối mặt với những vấn đề này, việc định hướng lại chiến lược năng lượng sẽ đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo tương lai năng lượng sạch và an toàn cho quốc gia.

Một số giải pháp ban đầu cho dự án điện hạt nhân Ninh Thuận 1, Ninh Thuận 2 Tập thể các chuyên gia, nhà khoa học thuộc Hội đồng Khoa học Tạp chí Năng lượng Việt Nam vừa có báo cáo tổng hợp (từ các bài báo phản biện trong chuyên đề “phát triển điện hạt nhân Việt Nam trong bối cảnh mới”) gửi tới Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính. Trong báo cáo, các chuyên gia đã đề xuất Thủ tướng xem xét quyết định một số vấn đề liên quan trong giai đoạn đầu thực hiện đầu tư các dự án điện hạt nhân Ninh Thuận 1, Ninh Thuận 2.

I. Giới thiệu:

Trong bối cảnh toàn cầu ngày càng nhận thức rõ hơn về sự cấp thiết của việc chuyển đổi sang các nguồn năng lượng tái tạo để đối phó với biến đổi khí hậu và đảm bảo an ninh năng lượng, cơ chế hỗ trợ giá (Feed-in Tariff - FIT) đã nổi lên như một công cụ chính sách quan trọng. FIT được triển khai rộng rãi trên thế giới nhằm khuyến khích sự phát triển và ứng dụng các công nghệ năng lượng tái tạo.

Về cơ bản, FIT là một công cụ chính sách cung cấp cho các nhà sản xuất năng lượng tái tạo quyền tiếp cận lưới điện được đảm bảo, các hợp đồng mua bán điện dài hạn, cũng như giá mua điện dựa trên chi phí sản xuất cho lượng điện mà họ tạo ra và cung cấp cho lưới điện. Những đặc điểm cốt lõi này nhằm mục đích giảm thiểu rủi ro và sự không chắc chắn liên quan đến đầu tư vào năng lượng tái tạo. Cơ chế FIT thường bao gồm các hợp đồng dài hạn, điển hình là từ 15 đến 25 năm, mang lại sự ổn định doanh thu cho các dự án có chi phí vốn ban đầu cao.

II. Lịch sử phát triển của cơ chế FIT:

1. Các tiền thân ban đầu của FIT:

- Trước khi khái niệm FIT chính thức ra đời, đã có những hình thức hỗ trợ của chính phủ cho các công nghệ năng lượng mới nổi.

- Đạo luật về Chính sách Quản lý Tiện ích Công cộng (Public Utility Regulatory Policies Act - PURPA) của Mỹ năm 1978 được xem là hình thức sơ khai nhất của cơ chế hỗ trợ giá, dù không được gọi bằng tên FIT.

- Đạo luật này yêu cầu các công ty điện lực phải mua điện từ các nhà sản xuất điện độc lập đủ điều kiện (Qualifying Independent Power Producers - QIPPs) với mức giá không vượt quá chi phí tránh được của họ - tức là chi phí mà công ty điện lực đã tránh được khi không phải tự sản xuất lượng điện đó.

- Hợp đồng tiêu chuẩn số 4 của California, dựa trên chi phí tránh được dài hạn, phản ánh chi phí điện dự kiến trong tương lai, đã chứng tỏ đặc biệt hiệu quả trong việc phát triển điện gió ban đầu, dẫn đến công suất điện gió tăng đáng kể vào năm 1992.

Mặc dù không được gọi chính thức là FIT, PURPA đã đặt nền móng bằng cách thiết lập nguyên tắc mua bắt buộc điện tái tạo từ các nhà sản xuất không phải là công ty điện lực, dù việc thực hiện và giải thích còn nhiều phức tạp. Đạo luật ban đầu này cho thấy ý tưởng về việc khuyến khích sản xuất điện tái tạo không thuộc sở hữu của các công ty điện lực thông qua việc đảm bảo mua và định giá đã có từ nhiều thập kỷ trước, trước khi thuật ngữ “feed-in tariff” được sử dụng rộng rãi. Những cách giải thích khác nhau về “chi phí tránh được” cũng cho thấy những thách thức ban đầu trong việc xác định mức bồi thường phù hợp cho năng lượng tái tạo.

Mặc dù có thành công ban đầu, PURPA sau đó đã vấp phải sự phản đối do lo ngại về chi phí hợp đồng cao so với giá dầu khí giảm vào cuối những năm 1980, dẫn đến những đánh giá tiêu cực trong ngành điện lực Hoa Kỳ.

2. Sự ra đời của khái niệm FIT hiện đại ở châu Âu:

Đạo luật “Stromeinspeisungsgesetz” (StrEG) của Đức năm 1990 được giới thiệu là luật đầu tiên triển khai rõ ràng cơ chế hỗ trợ giá (FIT) cho năng lượng tái tạo ở châu Âu.

- StrEG yêu cầu các công ty điện lực phải mua điện từ các nhà cung cấp năng lượng tái tạo với tỷ lệ phần trăm nhất định so với giá điện bán lẻ hiện hành.

- Các tỷ lệ phần trăm khác nhau được áp dụng cho các công nghệ khác nhau, với điện mặt trời và điện gió nhận được 90% giá điện dân dụng, trong khi các công nghệ khác như thủy điện và năng lượng sinh khối nhận được tỷ lệ thấp hơn (65% đến 80%).

- Đạo luật này cũng đảm bảo quyền tiếp cận lưới điện cho các nhà sản xuất điện tái tạo - một yếu tố then chốt của cơ chế FIT, đảm bảo rằng các nhà sản xuất có quyền kết nối với lưới điện.

- Mặc dù tương đối hiệu quả trong việc khuyến khích các công nghệ chi phí thấp hơn như điện gió, dẫn đến việc triển khai công suất điện gió mới đáng kể trong những năm 1990, StrEG không đủ để khuyến khích các công nghệ đắt tiền hơn như điện mặt trời.

StrEG của Đức đánh dấu một bước tiến quan trọng bằng cách chính thức hóa cơ chế FIT với việc đảm bảo quyền tiếp cận lưới điện và hỗ trợ giá liên kết với giá điện bán lẻ, tạo tiền lệ cho các quốc gia châu Âu khác. Luật này đã chứng minh tiềm năng của cơ chế FIT trong việc thúc đẩy triển khai năng lượng tái tạo, đặc biệt đối với một số công nghệ nhất định và nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp cận lưới điện như một chính sách bổ trợ. Mức hỗ trợ khác nhau cho các công nghệ khác nhau cũng cho thấy sự hiểu biết ban đầu về sự cần thiết phải điều chỉnh các ưu đãi.

Các luật tương tự dựa trên tỷ lệ phần trăm cũng được Tây Ban Nha và Đan Mạch thông qua trong những năm 1990. Việc Đan Mạch áp dụng sớm cơ chế này đã giúp nước này trở thành quốc gia dẫn đầu thế giới về điện gió.

3. Sự phát triển hướng tới cơ chế giá dựa trên chi phí:

Sự chuyển đổi từ cơ chế giá dựa trên tỷ lệ phần trăm sang cơ chế giá dựa trên chi phí được thể hiện rõ ràng qua Đạo luật về Nguồn năng lượng Tái tạo (Renewable Energy Sources Act - EEG) của Đức năm 2000.

- EEG dựa trên giá mua theo chi phí sản xuất của các công nghệ năng lượng tái tạo khác nhau, dẫn đến việc thiết lập các mức giá khác nhau cho các công nghệ (điện gió, điện mặt trời, khí sinh học v.v...) và các quy mô dự án khác nhau.

- Đạo luật này giới thiệu khái niệm “giá giảm dần” (tariff digression). Theo đó, các mức giá được thiết kế để giảm hàng năm dựa trên dự kiến giảm chi phí công nghệ, nhằm khuyến khích đổi mới và nâng cao hiệu quả.

- Không giống như các hạn chế trước đây, các công ty điện lực đã được phép tham gia vào cơ chế này.

- EEG được ghi nhận rộng rãi là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng năng lượng tái tạo ở Đức, giúp nước này đạt được mục tiêu năm 2010 về điện tái tạo sớm hơn 3 năm và tạo ra thị trường điện mặt trời (PV) lớn nhất thế giới. Đạo luật này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giảm giá công nghệ điện mặt trời trên toàn cầu.

Sự chuyển đổi sang cơ chế giá dựa trên chi phí, đặc biệt với việc giới thiệu cơ chế giảm dần giá, thể hiện một cách tiếp cận tinh vi hơn trong thiết kế FIT, hướng đến hỗ trợ theo công nghệ cụ thể và khuyến khích cải thiện hiệu quả. Sự phát triển này cho thấy các công nghệ năng lượng tái tạo khác nhau có cấu trúc chi phí, nhu cầu phát triển khác nhau, và cơ chế FIT có thể được thiết kế để thích ứng linh hoạt với tiến bộ công nghệ, đảm bảo các ưu đãi vẫn hiệu quả khi chi phí thay đổi. Việc áp dụng cơ chế FIT ngày càng tăng ở nhiều quốc gia châu Âu vào những năm 2010, dẫn đến sự gia tăng đáng kể công suất năng lượng tái tạo trên toàn lục địa.

III. Hiện trạng triển khai FIT trên thế giới:

1. Các quốc gia và khu vực hiện đang triển khai FIT:

Cơ chế FIT hiện đang được triển khai ở nhiều quốc gia và khu vực trên thế giới, bao gồm: Đức, Nhật Bản, Trung Quốc, Tây Ban Nha, Đan Mạch, Pháp, Ý, Canada (Ontario), Úc (nhiều bang), Algeria, Hàn Quốc, Mauritius, Nepal, Sri Lanka, Kenya, Uganda, Nam Phi, Tanzania và nhiều quốc gia khác. Một số quốc gia như Mỹ (California, New York, Indiana) cũng có các chính sách FIT ở cấp tiểu bang. Sự khác biệt về chính sách FIT ở cấp địa phương đặc biệt quan trọng ở các quốc gia lớn như Ấn Độ, Mỹ và Canada.

Việc áp dụng rộng rãi cơ chế FIT ở nhiều quốc gia (cả phát triển và đang phát triển) nhấn mạnh sự công nhận toàn cầu của nó như một công cụ hiệu quả để thúc đẩy năng lượng tái tạo. Việc triển khai rộng rãi này cho thấy các nguyên tắc cơ bản của FIT - đảm bảo tiếp cận, hợp đồng dài hạn và giá dựa trên chi phí, giảm thủ tục hành chính phê duyệt - phù hợp với các mục tiêu chính sách và cấu trúc thị trường năng lượng đa dạng và cần phát triển nhanh chóng. Việc triển khai ở các quốc gia đang phát triển như Mauritius và Nepal cho thấy tiềm năng của FIT trong việc vượt qua các rào cản đối với năng lượng tái tạo trong nhiều bối cảnh kinh tế khác nhau.

2. Quy mô áp dụng FIT ở một số quốc gia:

2.1. Đức:

EEG đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các dự án năng lượng tái tạo phi tập trung, do cộng đồng dẫn dắt, khuyến khích sự tham gia và sở hữu của địa phương. Các tiêu chí đủ điều kiện bao gồm ban đầu công suất lên đến 5 MW theo StrEG, sau đó lên đến 100 kWp trong 20 năm theo EEG, với một số ngoại lệ cho các nhà máy lớn hơn.

Cơ chế FIT đã giúp Đức trở thành quốc gia dẫn đầu về điện gió, mặt trời đạt được lợi thế kinh tế nhờ quy mô và giảm đáng kể giá điện mặt trời. FIT của Đức nhắm vào sản xuất phân tán quy mô nhỏ, giúp dễ dàng xây dựng các dự án năng lượng tái tạo nhỏ hơn, tại chỗ. Tuy nhiên, gần đây đã có sự chuyển dịch sang đấu giá cho các dự án lớn hơn (bắt đầu khoảng năm 2014) và các điều chỉnh để giải quyết tình trạng giá âm bằng cách đình chỉ giá FIT trong những khoảng thời gian như vậy đối với các lắp đặt mới.

Kinh nghiệm của Đức cho thấy một cơ chế FIT được thiết kế tốt có thể chuyển đổi bối cảnh năng lượng của một quốc gia, thúc đẩy cả sản xuất năng lượng tái tạo quy mô lớn và phân tán, mặc dù cần có sự điều chỉnh liên tục để giải quyết các điều kiện thị trường đang phát triển và tích hợp năng lượng tái tạo hiệu quả hơn vào lưới điện.

Sự phát triển của chính sách FIT của Đức, từ cơ chế dựa trên tỷ lệ phần trăm ban đầu đến cơ chế giá dựa trên chi phí tinh vi và hiện nay hướng tới đấu giá, tích hợp thị trường, mang lại những bài học giá trị cho các quốc gia khác ở các giai đoạn phát triển năng lượng tái tạo khác nhau. Việc tập trung vào sản xuất phân tán theo cơ chế FIT của Đức nhấn mạnh hiệu quả của nó trong việc thu hút cộng đồng và cá nhân tham gia vào quá trình chuyển đổi năng lượng.

2.2. Nhật Bản:

Nhật Bản ban hành chính sách FIT vào tháng 7 năm 2012 với sự ủng hộ rộng rãi của công chúng để đẩy nhanh việc ứng dụng năng lượng tái tạo sau thảm họa hạt nhân Fukushima. Công suất năng lượng tái tạo lắp đặt tăng hơn gấp đôi từ năm 2011 đến năm 2022, phần lớn nhờ điện mặt trời (chiếm 95% lượng mua ban đầu theo cơ chế FIT).

Giá FIT cho hệ thống điện mặt trời dân dụng (dưới 10 kW) và thương mại và công nghiệp (C&I) đã được công bố cho năm 2024 và 2025, với giá FIT khác nhau dựa trên quy mô và loại hệ thống. Chính phủ Nhật Bản cũng đang triển khai đấu giá cho các dự án lớn hơn (trên 250 kW). Hiện tại đã có sự chuyển đổi sang hệ thống Feed-in Premium (FiP), bắt đầu từ tháng 4 năm 2022, nhằm khuyến khích các nhà sản xuất phản ứng với các điều kiện cung và cầu của thị trường.

Chính sách FIT của Nhật Bản cho thấy cách tiếp cận có mục tiêu có thể nhanh chóng thúc đẩy việc triển khai năng lượng tái tạo để ứng phó với các mối lo ngại cụ thể về an ninh năng lượng và môi trường, mặc dù các điều chỉnh hướng tới các cơ chế dựa trên thị trường cũng đang được xem xét để đảm bảo tính bền vững và tích hợp lưới điện lâu dài. Trường hợp của Nhật Bản nhấn mạnh vai trò của FIT trong việc đạt được tăng trưởng năng lượng tái tạo nhanh chóng trong một khoảng thời gian tương đối ngắn, đặc biệt khi kết hợp với cam kết mạnh mẽ của Chính phủ và sự ủng hộ của công chúng. Việc chuyển dịch sang FiP cho thấy sự thay đổi hướng tới sự tham gia thị trường lớn hơn của các nhà sản xuất năng lượng tái tạo khi thị trường trưởng thành hơn.

2.3. Mỹ (California):

Việc triển khai FIT ban đầu theo PURPA ở California đã dẫn đến công suất điện gió đáng kể vào cuối thế kỷ 20. Các chương trình FIT hiện tại ở California bao gồm chương trình của các công ty điện lực thuộc sở hữu thành phố như LADWP và các tổ chức mua chung năng lượng như MCE và Clean Energy Alliance, cũng như các công ty điện lực thuộc sở hữu nhà đầu tư thông qua các chương trình như ReMAT. Chẳng hạn như chương trình của LADWP, mua năng lượng từ các dự án có công suất lên đến 3 MW (và gần đây đã mở rộng lên 10 MW cho mái che ô tô) với thời hạn hợp đồng lên đến 20 năm.

Chương trình Renewable Market Adjusting Tariff (ReMAT) - một chương trình FIT cho phép các nhà máy phát điện đủ điều kiện theo RPS nhỏ hơn (dưới 3 MW) bán điện tái tạo cho các công ty điện lực thuộc sở hữu nhà đầu tư. ReMAT sự tập trung vào các dự án quy mô nhỏ hơn (thường dưới 1 MW, với một số chương trình lên đến 10 MW) và các cơ chế định giá khác nhau, bao gồm giá cố định, giá dựa trên thị trường và các thành phần đấu thầu cạnh tranh. Một số chương trình cung cấp các ưu đãi bổ sung cho các doanh nghiệp địa phương, hoặc các dự án ở các cộng đồng khó khăn.

Mỹ (đặc biệt là California) thể hiện một cách tiếp cận phân tán hơn với cơ chế FIT được triển khai ở cấp tiểu bang và cấp công ty điện lực, thường được điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu, điều kiện thị trường địa phương cụ thể, cùng tồn tại với các ưu đãi năng lượng tái tạo khác như tín dụng thuế, cơ chế đo đếm điện năng hai chiều.

Việc triển khai phi tập trung này phản ánh bối cảnh pháp lý và cấu trúc thị trường năng lượng đa dạng giữa các tiểu bang khác nhau ở Mỹ. Việc tập trung vào sản xuất phân tán quy mô nhỏ trong nhiều chương trình FIT của California nhấn mạnh cam kết của tiểu bang đối với phát triển năng lượng tái tạo tại chỗ.

3. Các loại hình công nghệ năng lượng tái tạo được hỗ trợ:

Cơ chế FIT hỗ trợ nhiều loại hình công nghệ năng lượng tái tạo phổ biến trên toàn cầu, bao gồm điện mặt trời, điện gió (trên bờ, ngoài khơi), thủy điện, năng lượng sinh khối, khí sinh học, địa nhiệt và năng lượng từ chất thải. Một số cơ chế FIT cũng hỗ trợ các tổ máy phát điện nhiệt và điện kết hợp quy mô nhỏ (micro CHP).

Cơ chế FIT thường áp dụng các mức giá khác nhau cho các công nghệ khác nhau để khuyến khích sự phát triển của các lĩnh vực cụ thể, hoặc để phản ánh chi phí sản xuất khác nhau. (Ví dụ, điện mặt trời và điện gió thường nhận được giá cao hơn so với điện thủy triều).

Các công nghệ mới nổi như pin mặt trời perovskite đang được xem xét để hỗ trợ theo cơ chế FIT ở một số khu vực (ví dụ: Nhật Bản), với mục tiêu khuyến khích đầu tư vào các công nghệ tiên tiến này.

Cơ chế FIT là một công cụ chính sách linh hoạt có khả năng hỗ trợ nhiều loại hình công nghệ năng lượng tái tạo, cho phép các chính phủ chủ động thúc đẩy các lĩnh vực cụ thể dựa trên nguồn lực quốc gia, mục tiêu năng lượng và mức độ trưởng thành công nghệ. Sự khác biệt về mức giá FIT dựa trên công nghệ phản ánh chi phí sản xuất khác nhau và các ưu tiên chính sách trong việc hỗ trợ các nguồn năng lượng tái tạo mới, hoặc có tầm quan trọng chiến lược. Sự hỗ trợ có mục tiêu này có thể rất quan trọng để thúc đẩy đổi mới và đa dạng hóa cơ cấu năng lượng tái tạo.

4. Mức giá FIT hiện tại ở một số quốc gia:

Bảng dưới đây trình bày mức giá FIT hiện tại cho các công nghệ và quy mô dự án khác nhau ở một số quốc gia (Đức, Nhật Bản, California, Pháp, Tây Ban Nha). Việc so sánh mức giá FIT giữa các quốc gia khác nhau cho thấy sự khác biệt đáng kể, phản ánh các điều kiện kinh tế đa dạng, mục tiêu chính sách, mức độ trưởng thành của thị trường năng lượng tái tạo và chi phí điện ở mỗi khu vực.

Sự so sánh này có thể cung cấp các tiêu chuẩn tham khảo giá trị cho các quốc gia đang xem xét, hoặc sửa đổi chính sách FIT của mình, làm nổi bật phạm vi mức giá FIT đã được triển khai trên toàn cầu và các yếu tố có thể ảnh hưởng đến các mức giá này. Việc bao gồm thời hạn mua điện cũng làm rõ thêm cam kết dài hạn vốn có trong các chính sách FIT.

Bảng 1: Mức giá FIT hiện tại ở một số quốc gia (ví dụ):

Nguồn: Tổng hợp của tác giả.

IV. Các biến thể và mô hình của cơ chế FIT:

1. Các cách tiếp cận để xác định mức giá FIT:

1.1. Cơ chế giá dựa trên chi phí:

Theo cơ chế này, giá FIT được thiết lập dựa trên chi phí sản xuất điện quy dẫn (Levelized Cost of Electricity - LCOE) cho các công nghệ năng lượng tái tạo khác nhau, cộng với một tỷ suất lợi nhuận hợp lý để thu hút nhà đầu tư, có tính đến sự khác biệt theo công nghệ để phản ánh chi phí sản xuất khác nhau, theo quy mô dự án để tính đến lợi thế kinh tế theo quy mô, theo vị trí để xem xét khả năng tiếp cận nguồn lực, và theo chất lượng nguồn lực (ví dụ như tốc độ gió trung bình).

Cơ chế giá dựa trên chi phí nhằm mục đích cung cấp lợi nhuận đầu tư hợp lý cho các dự án năng lượng tái tạo, khuyến khích việc triển khai trên nhiều loại công nghệ và quy mô dự án khác nhau, đồng thời phản ánh chi phí sản xuất thực tế. Cách tiếp cận này giảm thiểu rủi ro đầu tư và làm cho các dự án năng lượng tái tạo trở nên hấp dẫn hơn về mặt tài chính, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển thị trường. Việc điều chỉnh giá FIT theo các yếu tố cụ thể đảm bảo rằng sự hỗ trợ phù hợp với chi phí và thách thức của các dự án năng lượng tái tạo khác nhau.

1.2. Tỷ lệ phần trăm giá bán lẻ:

Xem phần mô tả các mô hình FIT ban đầu phía trên (chẳng hạn như StrEG của Đức) giá FIT là một tỷ lệ phần trăm của giá điện bán lẻ, tạo ra mối liên hệ trực tiếp với thị trường điện hiện có. Việc liên kết giá FIT với giá bán lẻ cung cấp một cơ chế đơn giản và minh bạch, nhưng có thể không phải lúc nào cũng phản ánh chính xác chi phí sản xuất năng lượng tái tạo, hoặc cung cấp đủ ưu đãi cho các công nghệ đắt tiền hơn, hoặc có chi phí ban đầu cao.

Mặc dù dễ hiểu và dễ quản lý, cách tiếp cận này có thể kém hiệu quả hơn và có thể không thúc đẩy hiệu quả việc triển khai các công nghệ năng lượng tái tạo cụ thể cần thiết để đáp ứng các mục tiêu chính sách, đặc biệt nếu giá bán lẻ thấp, hoặc không phản ánh giá trị của năng lượng tái tạo.

1.3. Cơ chế dựa trên đấu giá:

Đây là một xu hướng (sẽ được mô tả chi tiết trong bài tiếp theo) ngày càng tăng trong việc sử dụng đấu giá để xác định mức giá FIT, trong đó các nhà phát triển đấu thầu các hợp đồng với một mức giá cụ thể cho một công suất xác định, thúc đẩy cạnh tranh về giá. Điểm mạnh hay được đề cập đến là tiềm năng đưa ra chi phí thực và giảm chi phí thông qua cạnh tranh, vì các nhà phát triển được khuyến khích đưa ra mức giá thấp nhất có thể mà họ vẫn có lãi. Cơ chế FIT dựa trên đấu giá đưa cạnh tranh thị trường vào quá trình thiết lập giá, có khả năng dẫn đến giá FIT thấp hơn và giá trị tốt hơn cho người tiêu dùng, nhưng có thể ưu tiên các nhà phát triển lớn hơn có nhiều nguồn lực hơn để tham gia vào các quy trình đấu thầu phức tạp. (Đây là một trong các quan ngại lớn nhất ảnh hưởng tới việc thực hiện Quy hoạch điện VIII điều chỉnh của Việt Nam, sẽ được đề cập phần sau).

Cách tiếp cận này nhằm mục đích giảm chi phí năng lượng tái tạo bằng cách tận dụng các lực lượng thị trường, nhưng cần thiết kế cẩn thận để đảm bảo sự tham gia của nhiều nhà phát triển khác nhau và tránh việc đấu thầu quá mức có thể dẫn đến sự chậm trễ, hoặc thất bại của dự án.

1.4. Ước tính giá trị:

Đây là cách tiếp cận - trong đó giá FIT dựa trên giá trị ước tính của năng lượng tái tạo đối với xã hội, hoặc công ty điện lực, bao gồm các lợi ích môi trường (ví dụ giảm thiểu biến đổi khí hậu, giảm ô nhiễm), chi phí tránh được (ví dụ chi phí nhiên liệu tránh được, chi phí truyền tải) và các lợi ích an ninh năng lượng. Một số khu vực pháp lý sử dụng “hệ thống thưởng”, hoặc “cơ chế hỗ trợ hỗn hợp” để trả giá bán buôn cộng với một khoản thưởng đại diện cho các giá trị môi trường.

Cơ chế giá FIT dựa trên ước tính giá trị nhằm mục đích nội bộ hóa các yếu tố bên ngoài liên quan đến nhiên liệu hóa thạch và ghi nhận các lợi ích rộng lớn hơn của năng lượng tái tạo, nhưng có thể phức tạp trong việc tính toán và thực hiện do khó khăn trong việc định lượng chính xác các giá trị này.

Cách tiếp cận này tìm cách cung cấp một đánh giá toàn diện hơn về năng lượng tái tạo, nhưng đòi hỏi các phương pháp mạnh mẽ để định lượng các lợi ích xã hội và tiện ích - đây có thể là những thách thức và có thể liên quan đến các giả định chủ quan.

2. Cơ chế FIT giá cố định:

Các đặc điểm của cơ chế FIT giá cố định là thanh toán đảm bảo cho mỗi đơn vị điện trong hợp đồng dài hạn (thường từ 10-25 năm), với giá thường được đặt cao hơn giá thị trường để khuyến khích đầu tư. Các ưu điểm là cung cấp sự chắc chắn đầu tư mạnh mẽ và giảm rủi ro tài chính cho các nhà phát triển, khuyến khích triển khai nhanh chóng công suất năng lượng tái tạo và tạo điều kiện tiếp cận tài chính do dòng doanh thu có thể dự đoán được. Tuy nhiên, có các nhược điểm như: Khả năng bồi thường quá mức cho các nhà sản xuất nếu giá FIT được đặt quá cao, hoặc nếu chi phí công nghệ giảm nhanh chóng, hạn chế khuyến khích các nhà sản xuất phản ứng với các tín hiệu giá thị trường và chi phí có thể gây gánh nặng cho người tiêu dùng điện với giá điện cao hơn.

3. Cơ chế Feed-in Premiums (FIPs):

Các đặc điểm của cơ chế FIP là các nhà sản xuất năng lượng tái tạo bán điện trực tiếp trên thị trường giao ngay và nhận được một khoản phí bảo hiểm cộng thêm vào giá thị trường hiện hành cho sản lượng điện của họ. Trong đó có hai thành phần chính là phí bảo hiểm cố định (mức không đổi, độc lập với giá thị trường) và phí bảo hiểm trượt giá (mức thay đổi tùy thuộc vào diễn biến giá thị trường). Ưu điểm của FIP là khuyến khích các nhà khai thác năng lượng tái tạo phản ứng với các tín hiệu giá của thị trường điện, dẫn đến việc tích hợp năng lượng tái tạo tốt hơn vào thị trường và tiềm năng doanh thu cao hơn cho các nhà sản xuất khi giá thị trường thuận lợi.

Tuy nhiên có các nhược điểm là đặt các nhà sản xuất vào rủi ro thị trường, sự biến động giá, tăng độ phức tạp và chi phí cho các nhà sản xuất liên quan đến việc tham gia trực tiếp vào thị trường (như dịch vụ cân bằng, chi phí giao dịch) và tiềm năng bị bồi thường thấp hơn trong thời kỳ giá thị trường thấp.

4. Cơ chế FIT dựa trên đấu giá:

Các đặc điểm của cơ chế FIT dựa trên đấu giá là mức giá FIT được xác định thông qua các quy trình đấu thầu cạnh tranh, trong đó các nhà phát triển năng lượng tái tạo gửi hồ sơ dự thầu chỉ định mức giá mà họ sẵn sàng bán điện cho một công suất dự án xác định, hoặc trong một ngân sách đã định. Ưu điểm của cơ chế này là giúp bộc lộ rõ chi phí giá hiệu quả thông qua cạnh tranh, có tiềm năng dẫn đến giá FIT thấp hơn so với giá do hành chính đặt ra và cho phép các chính phủ kiểm soát khối lượng triển khai năng lượng tái tạo chính xác hơn.

Tuy nhiên, các nhược điểm là có thể phức tạp trong thiết kế và thực hiện, có thể ưu tiên các nhà phát triển lớn, có kinh nghiệm hơn, những người có đủ nguồn lực để tham gia vào các quy trình đấu thầu phức tạp, có rủi ro về việc đặt giá thầu quá thấp, điều này có thể dẫn đến sự chậm trễ, hoặc thất bại của dự án.

5. So sánh các mô hình FIT:

Bảng dưới đây so sánh các mô hình FIT khác nhau dựa trên các yếu tố chính: Cơ chế định giá, thời hạn hợp đồng, tiêu chí đủ điều kiện, điều kiện tiếp cận lưới điện và cơ chế điều chỉnh (ví dụ như giảm dần giá FIT).

Bảng 2: So sánh các mô hình Feed-in Tariff:

V. Kết luận:

Cơ chế hỗ trợ giá (FIT) đã trải qua một hành trình phát triển đáng kể - từ những hình thức sơ khai ở Mỹ đến việc áp dụng rộng rãi ở châu Âu, đặc biệt là Đức và sau đó lan rộng ra. Hiện nay, FIT vẫn là một công cụ chính sách quan trọng ở nhiều quốc gia, mặc dù quy mô và hình thức có sự khác biệt đáng kể. Các biến thể của cơ chế FIT (bao gồm giá cố định, feed-in premiums và cơ chế dựa trên đấu giá) đều có những ưu, nhược điểm riêng, phù hợp với các bối cảnh thị trường và mục tiêu chính sách khác nhau.

Nhìn chung, cơ chế FIT đã chứng minh được hiệu quả trong việc thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo, nhưng việc thiết kế và triển khai hiệu quả đòi hỏi sự cân nhắc kỹ lưỡng về mức giá, thời hạn hợp đồng, sự tham gia của thị trường, cùng như khả năng thích ứng với sự tiến bộ công nghệ và các điều kiện kinh tế đang thay đổi.

Trong tương lai, có khả năng cơ chế FIT sẽ tiếp tục phát triển, có thể tích hợp chặt chẽ hơn với thị trường năng lượng, cũng như hỗ trợ các công nghệ mới nổi, đồng thời giải quyết các thách thức liên quan đến tích hợp lưới điện và lưu trữ năng lượng để đảm bảo một tương lai năng lượng bền vững.

Đón đọc kỳ tới...

TS. NGUYỄN ANH TUẤN (B) - HỘI ĐỒNG KHOA HỌC TẠP CHÍ NĂNG LƯỢNG VIỆT NAM